成都法律顾问律师

          【摘 要】本文论述了处于战略转型中的中国石油公司教育培训资源整合的实质和内容。通过分析石油教育培训与石油经营之间的关系，以及对石油教育培训业务的经济学、管理学分析，对石油教育培训业务本身有了深入的认识和理解。通过识别处于战略转型中的石油公司的基本特征，深入分析了石油公司发展对石油教育培训的影响，论述了石油公司的发展对教育培训提出的要求。在上述基础上，提出了石油公司教育培训资源整合的总体原则，整合的重点、难点内容，相关解决措施等。石油公司的教育培训资源整合，就是以企业发展战略为基础，对石油教育培训的理念、战略、组织体系、人、财、物、信息、产品等，以及外部石油教育培训资源进行整合。为保证教育培训资源整合的最终效果，需将国家石油安全与公司发展、理论研究与实践探索、长期展望与短期把握相结合，在运行机制、评价考核激励等方面，通过管理、组织和技术创新，构筑适应市场发展的集团化经营体制下的教育培训体系，加强对管理和经营业务的支持力度，提高企业核心竞争力，满足石油公司不断发展的需要。具体而言就是要用科学发展观，充分认识石油公司的发展对教育培训的影响和需求，理清石油业务和教育培训之间的关系以及教育培训的重要性，并由此构筑适合石油公司整体战略和发展需要，同时又符合石油教育培训自身发展规律的教育培训资源整合模式、组织体系和运行机制。一、对石油教育培训的再认识（一）石油教育培训与石油经营之间的相互关系充分认识石油经营业务和教育培训业务之间的相互关系和基本规律，摆正教育培训工作的位置，对于我们石油企业在新的发展形势下如何进行教育培训资源的配置有重要启示。石油企业变革推动了教育培训变革。上个世纪９０年代中后期，中国市场化经济改革不断深入，对传统企业的经营提出了巨大的挑战。随着石油企业的深刻变革，石油教育培训资源配置方式和内容也发生了一系列重大的变化。作为石油教育培训重要组成部分的石油普通高等教育，相继从石油企业中分离出去。由于当时对石油教育培训本身和教育培训与企业关系的认知，以及企业经营模式的巨大变化，原有的部分石油学历教育、高中等职业教育院校，通过改组、撤消等方式，采取了新的管理机制和运行模式。到目前还保留有十几所高中等职业院校，它们作为石油企业的职业教育资源，为石油企业发挥着教育培训作用?煟堡牎?“两位一体”的 “互动”关系。中国石油企业的发展显示：石油企业的发展，最关键的要素之一是人才。作为石油人才教育培养重要手段之一的石油教育培训体系，已经成为整体石油业务重要组成部分，是整体业务中不可分割的一部分。石油经营业务的改革和发展带动了石油教育培训事业的改革和发展，同时，石油教育培训的发展又推动了石油经营业务的不断前进。两者之间存在着相互依存、相互促进、协同发展的“两位一体的互动”关系。要想实现石油企业的目标和经营业务的发展，必须大力发展石油教育培训业务，需要根据业务的发展和变化适时对教育培训资源进行重新配置。

          （二）对石油教育培训业务本身的再认识和理解１．经济学方面的认识和理解对于石油教育培训问题的研究，目前看到的资料绝大部分是从业务角度分析其发展、现状、存在问题及对策，很少有文章详细阐述石油教育培训的经济学属性问题。但是石油教育培训的经济学属性是一个不容忽视的重要问题，只有明确了石油教育培训的属性才能解决石油教育培训的地位、投资、供给和最适规模，以及石油教育培训今后的发展方向等问题?煟菠牎?从公共经济学的角度看，石油教育培训可以分为三类。普通学历教育、继续学历教育具有公共属性，是公共产品；与行业准入相关的资格考试培训，基本专业、基本管理技能培训具有准公共属性，是准公共产品；与公司文化、核心竞争力相关的个性化管理、专业技术、操作技能培训等具有私人属性，是私人产品。石油学历教育未来是否作为公司业务的一部分应当慎重和区别对待。石油学历教育作为一种公共产品，应当由国家、行业进行生产和供应，企业大规模办学应当慎重。与企业核心竞争力高度相关的继续学历教育由国家和企业合办，在国内外都有先例，是可以考虑的。但是面对需求状况和目前石油公司现状，在很长一段时间内还会存在。石油培训产品是一种具有利益外溢特征即正外部性的产品，该产品的某些效益估值没有被供应者视为业务需求的一部分或被低估。石油培训带来的利益远非石油培训本身的收入、利润等指标所能衡量的。发展石油培训业务，不仅能够保障业务、人才、管理的需求，而且还能保证石油经营业务再生产的顺利进行和稳定。所以，石油公司在提供石油培训产品的同时也发挥着上述作用。因此，在没有补贴或补贴不足的情况下，石油培训的正外部性会产生两种结果：一是在同样价格（成本）的条件下，其最佳供应量与公司期望的最佳供应量产生了差距，公司期望的最佳供应量多于提供者的最佳供应量。在这种情况下，如果按照最佳供应量进行生产，就必然导致石油培训供应的不足，最终必然导致效率损失；如果按照公司期望的最佳供应量提供石油培训，提供者会觉得不值或者能力不足，最终导致石油培训业务萎缩或者退出石油培训领域。对石油教育培训业务进行完全的补贴会产生惰性，造成市场配置机制失灵。石油教育培训产品具有不同的属性，石油公司应当有所认识，对石油个性化培训进行补贴，对学历教育，资格考试，专业技能、管理技能培训面向行业进行专业化运作。２．管理学方面的认识和理解针对石油教育培训的不同类别，从管理学方面就应当在石油教育培训整体模式下，采取差异化管理方式。在建立和完善石油公司教育培训体系的时候，在目标、定位、管理模式、组织体系、运行机制、评价、考核等方面对不同的教育培训产品做出不同的制度安排。

          ３．石油教育培训需要适度超前、至少与石油经营业务同步发展正确处理石油经营业务与教育培训业务之间的关系，保持经营业务健康、整体可持续发展，石油教育培训业务需要适度超前，至少是同步发展。只有这样，石油公司业务才能够在业务大发展之前做好人才、技能等方面的储备，为经营业务平稳、健康和可持续发展创造前提条件。为此，石油公司需要提高洞察预见能力，识别石油企业发展趋势和规律，充分认识石油教育培训本身的重要性和价值，理解石油教育培训与石油业务的相互关系。特别是在目前各石油公司进行纵向和横向战略转型，对企业能力要求不断提高、市场竞争日趋复杂和激烈等客观条件下，这种认识和理解显得尤其重要。这也应当是石油公司风险控制的重要内容。二、石油公司的大发展对教育培训提出更高的要求从适应国民经济发展、保障国家石油安全、满足市场对石油及其制品的需求以及企业自身发展的需要等方面考虑，中国三大石油公司都提出了具有挑战性的战略目标。中国石油的战略目标是用５～１０年的时间把企业建成“拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强”的大型跨国性石油公司和具有国际竞争力的世界一流大公司、大集团，率先建成一流社会主义现代化企业和具有国际竞争力的跨国企业集团?煟长牑煟搐牎?中国石化的战略目标是到２０１０年，中国石化集团公司成为资产管理规范、高效、精干的国家授权投资的机构和国家控股公司，中国石化股份公司成为主业突出、资产优良、股权多元、科技创新、管理科学、财务严谨、具有国际竞争力的世界级一体化能源化工公司。到２０２０年中国石化集团公司建成具有较强国际竞争力的跨国公司?煟长牑煟搐牑煟丹牎? 中海油的战略目标是以较快的发展速度、较强的盈利能力和较好的发展质量在２００８年建成具有国际竞争力的综合型能源公司，全面建成现代企业制度。在此基础上，建设一个国际一流的综合型能源公司?煟长? ?煟搐牎?三大石油公司业务的战略转型和不断提高管理水平的状况对陆地和海上石油、天然气、化工、发电、金融、零售、贸易、投资等诸多业务相关的管理、专业技术、操作人员能力有了更高的要求。预示着其现有从业人员的知识及其结构需要进行相应的补充、完善，否则将不能适应战略转型的需要。从业人员必须积极学习新的知识和技能，通过岗位再教育和培训来完善知识结构，获得新的管理技能、专业技能和操作技能，才能够保证企业战略转型的顺利进行。这些对其教育培训的管理能力、实施能力、供应能力提出了挑战，教育培训的需求存在着很大的空间。但是，目前三大石油公司教育培训资源配置、供应能力还不能很好地满足企业战略发展目标的实现、不断提高管理水平的要求，所以对教育培训资源进行整合、重组、完善和建设，全面提高教育培训能力应当成为三大石油公司的战略任务之一。

          三、石油公司教育培训资源整合的原则和重点针对三大石油公司所面临的环境、任务、机遇和挑战，进行教育培训资源整合、重组、完善和建设，必须从战略层面看待和解决，制订一个全面、系统、可操作性强的资源整合总体解决方案。另外，还必须抓住重点，以此带动教育培训整体工作的开展。（一）总体原则统筹安排、分步实施：石油公司教育培训体